“父皇，我朝四周一些小国虎视眈眈，不定哪天就侵我疆域，边关连年作战，人马损耗不少，军力亟待补充。儿臣认为，这些流民里的壮丁用来充军，既可以解决他们的温饱问题，也可以补充军力。”大皇子君毅上奏道。

玉琮第一次见到大皇子，原以为行军打仗的都是粗糙之人，没想到这君毅竟是一位美髯公，精致英气。

“那其他人怎么处置？”皇上问。

“两汉、魏晋多采用镇压的方式，我朝也可效仿，将流民斩杀，防止作乱。”大皇子的回答让皇上皱起了眉头。单靠杀戮岂能服众？

“君寅，你怎么看？”

“儿臣认为，这些流民应采取安抚、镇压两种手段。乖顺的流民，将他们分流回原住地，分一部分田地，对于好吃懒做又不服从管理的，可剿杀，以防暴乱。”

“但是那么多的流民，再回到原住地，怎么将土地分给他们？将现住居民的土地拿出来吗，现住居民不是又要闹事？而且流民已经流离失所，将他们遣返，他们可能也未必愿意？”

“是啊，皇上所言极是。”群臣议论纷纷，一时也没有好主意。

“老七，你怎么看待流民问题？”皇上随时随地考察几人能力。

“父皇，儿臣认为流民的由来是苛吏暴政、土地兼并导致的百姓离难。应该开仓放粮，减免赋税，鼓励他们经营小买卖，以纾民困，这样方能减少流民的数量。在荆州一带，流民已达到几十万人之多，绝非简单的镇压或充军就可以解决问题的，只能是安抚，抚平他们失去土地、亲人的创伤，让他们有安全感。”七皇子君麟的一番话得到了一些大臣的认可。

鸡肉都凉了，还要继续聊？玉琮站在皇上身边许久，看着皇上没有停下的意思，心想，见一次皇上不容易，不如抓准机会展示自己。

想到以前也从史书看到过明朝安置荆襄流民的成功案例，便装作不经意地说了一句：“在流民聚集地设置新的郡县，给她们一个家，他们不就从流民变成百姓了吗？”

声音不大，但话声一落，大殿里就安静了。

“谈何容易！荆州地势复杂、丛林密布，很容易窝藏流寇，难以管理。”片刻后，宏亮的男声想起，此人为三品将军路建，一向与大皇子亲近。

皇上主政一向开明纳谏，但是女子发言却极为少数，一般也就是皇后敢说几句话，所以玉琮一开口，让在座男士都有些不舒服，从主观上就有些排斥她的建议。

“他们之所以选择那里，说明那里有得天独厚之处。早就听说这荆州地处川、陕、鄂、豫四省交汇处，虽然叫做荆州，却一直没有郡县管制。那里土壤肥沃、气候温和。大家如果开垦了土地，还不用交苛捐杂税，生病了就到附近山上采摘中药，衣食无忧，平安祥和，自然都愿意去那里。”玉琮见皇上并没有阻止自己，便放开胆子说了。

“如果在当地设置荆州郡，将流民造册入籍，从流民变为居民，寻衅滋事、拉帮结伙的自然就少了，动乱就平息了。如果等他们自己形成了规模，由流民中的首领抢得了几十万流民的管控权，那就容易爆发农民起义了。”玉琮的话句句戳中要害，但是不同的人听了，内心的变化就各有差别了。

古丞相默不作声，貌似不经意地抬头看了玉琮一眼。此女竟懂些政治。

赵嬷嬷附耳皇后：“她是不是说得有点多？”

皇后迅速转动脑筋，也没有想出很好的理由打断玉琮，便说了一句：“后宫一向不干预朝政的军国要事，云慕，你要注意自己的言行。”

“流民是百姓之事，我们每个人都有父母亲人，他们不生活在宫内，关心百姓之事，如同关心自己的父母兄妹。”玉琮不卑不亢。

皇上不禁看着眼前这个年轻的姑娘，流露出赞赏的神情。过去的云慕，一直被皇后打压，可没有这般硬气。