如果周军多花点时间在北海立足，把北海到两河都督府、临潢都督府的交通线修建好，实实在在地控制当地的部落，花上几年的时间，让内地的人在这里立足、扎根，在这个基础上，建立大量的骑兵部队，那耶律贤还能跑到哪里去呢？

只要周军驻扎大军在北海，建立牢固的基地，周军随时可以南下。从北海到镇州，几百里的路程，骑兵可以快速到达，什么时候出兵，主动权在周军手上，对于辽军而言这才是最大的威慑，让耶律贤日夜寝食难安也是很有意思的。在这样的高压之下，辽军必定不敢大意，必定会掠夺北阻卜部的资源，加大军队的建设，如此一来，也加大了北阻卜部与辽军的矛盾，不是比率兵南下、迫使他们联合起来更好吗？

韩通有专断之权，可以直接决定北海周军的军事行动，不过他还是以八百里加急的形式向驻守乌古部的张永德报信，请求暂停镇州之战，周军驻守北海，建立新的管理机构北海都督府，管辖辖嘎斯、斡朗改、梅里急部的广大地区，与此同时，请张永德接管两河都督府的防务，扩大周军在胪朐河、斡难河流域的掌控范围，加大对乌古部、敌烈部、萌古部、茶扎刺部的管辖力度。

其实在伐辽之前，郭宗训就专门跟主要的将领谈论过前线的指挥权问题。由于路途遥远，前线不可能什么事都要等幽州都督府做决定，各个集群的主将、监军、参谋长根据作战区域内部队的组成，成立临时指挥部，由这些主将、监军、参谋长们一起分析判断应该采取的措施，提高部队的应变能力。

身经百战的张永德已经是大周世袭晋王了，掌管的第一集群战力强劲，是大周军队王牌中的王牌，如今作为韩通的后援驻扎乌古部。继郭宗训登基以来，张永德可谓深得皇帝的信任，屡屡委以重任，也屡建功勋，皇帝也兑现了自己的诺言，让他成为世袭的王爷，与国同休。

在乌古部，张永德密切关注着韩通第三集群的战况，看着他们横扫各部，当然高兴，这确实是实力差距较大所致，但是看到他们每每行军多日才有战报，敌人都是一触即溃，也看到了周军是经过长途跋涉才获得些微战果，张永德和监军、参谋长看着偌大的地图，也犯难了，这地方实在是太大了，敌人如果游而不击，周军真是老鼠拉龟，无从下手啊。

这么大的地方想要守住可不容易，如果不守，南下镇州，辽军迎战还好，如果辽军又是游而不击，那韩通的第三集群就麻烦了。

正当张永德他们担心韩通部队的时候，张永德就收到韩通的报告，张永德他们经过分析，也认同韩通的建议。于是，张永德的第一集群就移防两河都督府。

如果是以前，周军占领一个地方，面对的都是当地的部落民众，很难获得他们的支持，特别是来到大草原，这里的部落民众跟周军语言不通、习惯不同，实在是难以成为周军的助力。如果民政管理不好，这些民众随时成为敌人的助力，这也是军队难以在北方草原立足的一个原因。

现在郭宗训创造的内务府开垦团就解决了这个大问题，每次开战之前，就有大量的开垦团开始集结，一旦胜负已定，周军掌控大势之后，内务府的开垦团就会出发，来到新的土地，进驻周军的所在地，开始开垦土地、盘活当地的资源，为周军提供补给，也提供各种各样的服务，甚至包括协助守城等任务，确保周军作战的时候，没有人在背后捅刀子。

从周军伐辽、成立临潢都督府、东征高丽、重建乐浪郡、进军草原、成立两河都督府、北海都督府都是这样，每次都有数万人的开垦团跟随内务府的运输队到达新的土地，用最短的时间整理城池或者协助建立棱堡、熟悉环境、开展生产，有些时候因为时节不对而无法耕种，那他们就去河流里捕鱼，提前整理田地，准备下一年的耕种。这些开垦团就像勤劳的工蜂，不辞劳苦地工作，为大周开疆拓土建立功勋。当然，他们现在的生活比起以前他们朝不保夕、食不果腹的生活还是天壤之别的，现在这些开垦团成员都是经过培训的知书识礼之士，假以时日就可以肩负起城市管理的重担。