诸葛山目光掠过四周，审度众人，道：“三分天下，并非国策，而是我们的生存之本。所以今天，我把大家召集起来，就是想商量一下，集思广益，定制一个二十年计划，也就是我们的国策。”

国策。

听到这两个字，刘备浑身猛地一震，眼眶泛热。

他做梦都没敢想过，有一天，自己会参与定制国策，甚至，将来或有可能会是一个君王。

更让他震撼的是，他和简雍，孙乾，糜芳他们还在头疼曹操会不会攻过来，新野迁来的五万百姓该如何安顿，又如何安抚南郡三十七万百姓惶恐不安的心，明天该吃什么时，诸葛山却提出二十年计划……

关羽喃喃自语，心中气血激荡。

要知道，关羽本是个隐姓埋名的杀人犯，无一立锥之地。后来遇见刘备，关羽起了建功立业的心，谁愿意夹着尾巴做人，谁又不想锦衣还乡？

关羽最大的梦想，就是有一天，跟着刘备步入朝堂，亲面天子，封个侯什么的，这辈子就没白瞎走一遭。

哪曾想过，诸葛山竟……

关羽激动的问道：“先生的意思，是要立国吗？”

心已经滚烫，但刘备却还是第一个站了起来，义正言辞道：“不可！陛下尚在许昌，天下还在，我们岂能立国？”

诸葛山只翻白眼，“立国？我没说立国，昔日袁术死的有多惨，可是历历在目啊！”

“我们不是立国，我们是立国策。”

“陛下虽然健在，却是在曹操掌控之中，他什么也做不了。因而，为了大汉四百年的基业，为了这朗朗乾坤，亿万生灵，我们来做。”

“我提出四个点，主公，还有各位一块参考一下。”

“其一，军事方面，关羽，张飞，赵云，关平等人立即着手训练新军。兵不在多，在精，编制人数控制在一万以内。”

“等日后时机成熟了，我们先拿下荆州四郡，南阳，长沙，武陵，零陵，桂阳。日后再图谋汉中，益州。”

“其二，内政方面，将我们治下的所有田地进行国有制。”

“每个村，每个乡，每个里都设有公田。闲时，这些公田可以租给佃户收取租金，必要的时候，可以把公田奖励给有功之人，比如战死的将士。”

“赋税由十抽八，更为十抽二。”

刘备双眼半眯，持反对意见：“先生，若是赋税更为十抽二，那，别说将士们，连你我都吃不饭啊！赋税十抽八，还是，不要变更的好，先生以为呢？”

“百姓嘛！留一口吃的，能活就行。”

“若叫他们吃的太饱，怕，不好掌控啊！”

百姓能吃饱饭，谁还去参军？