另外，官员的升迁也很重要，最终的依据还是政绩。

政绩共分为五个部分，即商业发展水平、犯罪率、粮食产量、失业率和人口增长率。

由于这个世界没有p指数，对于商业发展水平很难去衡量，最终在参考财政司的意见之后，将税收作为主要的衡量标准。

经过长时间的沟通和讨论之后，九黎城的税收也在逐渐完善当中。

从以前单一的农业税，慢慢增加了针对商业活动的营业税以及针对工坊生产的所得税，此外还有土地和房产买卖的契税，遗产税等等。

其中，农业税的税率为一亩地一元，如果放在前世，这相当于一亩地仅仅征收了二十块。

大头还是在后面的营业税和所得税。

营业税规定，任何的商业活动都要缴纳营业额的百分之三作为营业税民众的小摊贩则不再此列。

而所得税主要针对的是生产工坊，包括了职业学院下属的工坊，以及民众自己成立的家具厂、石料加工厂、采矿厂等等，税率为销售额的百分之五。

领地里拥有大量的会计人员，有一整套的会计知识和技能，这也就为营业税和所得税的征收提供了基础。

在加上当初通关黄巾秘境的时候，也从之前的任务里获得了不少的职责传承工坊28关于毒至49关张燕，包含了造纸工坊、鹅毛笔打造工坊，印刷工坊，基本上解决了记账的需求。

尤其是造纸工坊，甚至可以打造出特殊的防伪纸，如果配合上印刷工坊的逆天功能，发票的问题便解决了。

要知道，古代的商税之所以这么难征收，和发票也有很大的关系，再加上商税是属于间接税，很难去统计，我就算说一年只卖了一两银子，你也没有什么办法。

虽然有了发票以后，照样可以偷税漏税，但至少有一个凭据在，我照着发票征收总可以吧？

而且在把税收纳入官员的考核当中，他们就算为了自己的前途，也会大力打击偷税漏税的现象。

这么做的好处也是显而易见的，既可以增加政府税收，还能从一定程度上遏制世家大族和士绅的财富累计，毕竟有能力从事商业活动和开工厂的，不可能是一般的百姓，他们也没有这个财力。

除了这些之外，一个地方的犯罪率、人口增长率和失业率同样重要，这牵扯到地方稳定，相关的核定标准也相对简单，只要调阅卷宗、进行一次大规模地普查即可。

至于粮食产量则是根据亩产和总产量综合打分。

有这五点作为衡量标准，官员的升迁问题便基本上解决了。

当然，在核定官员政绩的时候，必须要建立卷宗，而且要接受考评院的复核，如果弄虚作假，将严惩不贷。

在这个世界上，是不可能去搞“民主”这一套的，这相当于给自己挖坟墓。

如此一来，地方官员的权利必定会膨胀，而官员的好坏，也将直接影响到地方的发展。

出台相应的官吏制度，选拔出合格的官员，便成为了一件非常重要的事情。