“先易后难，先从新得明国广宁、义州两地来说，吾意于两地置昌黎郡，于明镇远堡、大小黑山处增设黑山县，以黑山县为基开发辽河套地，消除沼泽增添良田。是以昌黎郡暂辖广宁、义、黑山三县……改广宁县为昌黎县，为郡治所，郡刺史转运使设立不变。”

李虎话说完，右丞相祝仁睦开口询问：“陛下，昌黎郡是否设置府兵及折冲将军？”

李虎摇头：“府兵仅在海内八郡设置，琉球郡及海外诸郡，均不设府兵。”

“其次女真地，女真地开发程度不一，气候不一，汉化程度不一。有如建州海西女真人能耕作饲养家畜能渔猎，毗邻长城汉地互通便利，一众首领能读能写。有如海东女真人身处苦寒，渔猎为生，人丁单薄，部族林立繁杂难辨，宛如野人。是故吾意，女真地暂不设置郡县，改册立女真各部酋长为藩臣，待融合同化，借女真人的力量对女真地进行开发，时机成熟后再设郡县。”

李虎说道：“吾暂时计划，裂女真乌苏里水以东之地，并桦太岛及周边岛屿，置‘桦太探视提举民生都管护军府’（桦太探提府/都护府，后文均简称都护府），治乌苏里水东之地，并迁阿伊努人与女真人杂居，鼓励唐民、朝鲜民、明人垦荒定居。裂黑水……不，以松花水为界，裂女真南北地，水北置‘黑水都护府’，治松花水北至北山女真之地；水南置‘白山都护府’，治松花水南至襄平、咸平两郡长城以外之地。”

“桦太都护府治所奴儿干城，改明奴儿干城为桦太城，朝廷出资复建城池；黑水都护府治所喜申城，改明喜申城为黑水城，若城池已毁，则由朝廷出资会同都护府择址筑城；白山都护府治所古勒城，改古勒城为白山城。”

抬手，接过白狼递来的茶水润喉，继续说道：“凡归顺女真各部族首领，朝廷皆授刺史印，其子嗣必须入洛，统一由内府安排接受教育。不顺者不从者，责令大军捣灭。各刺史均听命于都护府，都护府负责收取赋税、修缮商道、治理地方，并在战时遵西府、帅府、军师府之令，征调部族军伴随大军征战。”

李虎话说完，各位重臣们排队开口。

左丞相水光道：“陛下，三地都护府该遣何人充任？此外都护府主官官名叫什么？官几品？禄几何？着何色袍？”

李虎想了想：“都护府主官为都护，牧外族百姓不可轻忽，选择官员当着重才能德行，不许有暴虐奴役的。官一品禄等同，着紫袍，以示都护职责重大。其余都护下属官，三府探讨，结果报予吾和太子。白山都护府人选，三府选择人才上报；而黑水都护府与桦太都护府，吾意两都护由盛政一人兼任。”

武赖开口道：“陛下，女真地三都护府，以及新设昌黎郡，四地的驻军防务该怎么做？即使效仿朝鲜八郡择良将任观察安抚使、兵马总管、某某卫将军等职衔，可只有昌黎郡能效仿。三都护府是否有都护直属兵力，都护府兵力是否由各任都护直接招募当地女真人充任？”

申康插嘴道：“陛下，三都护府有管辖女真各刺史的重任，岂能没有兵力傍身？臣以为哪怕临时招募朝鲜兵、汉兵充数，也不能就近招募女真兵充任，这是在找死。”

李虎颔首，同时眉头拧起来，伴随疆域的扩张，当下似乎戍卒轮换是最好的选择，问题居然无解了。