你看土地是生产资料，那其他……

所以，土地兼并哪怕你制度再好，就像唐朝均田制，也架不住人不行。

白绍威也召开会议商讨过这项问题，各级官员给出的建议也是五花八门。

有的提议从源头上就切断这种可能，比如说均田制度；有的说增加兼并的成本，从税收上做文章；有的提议在土地数量方面做限制，比如说限田制度。

他从这些建议当中听到了类似于宋代的青苗法、明代的一条鞭法甚至是清代的摊丁入亩的雏形。

经过探讨，基本上定下了现在的抑制措施，一个就是军属土地制度，土地分为民属土地、军属土地和极少部分的官田。

民属土地由百姓自由耕种，但不允许私自买卖。

军属土地靠挂在军务省之下，由军政部负责，实行类似均田制度。

比如说目前的疏勒地区，因为其他民族较少，只需要分出一小部分土地作为民属土地授予他们，其他全部转为军属土地和很少部分供应官府的官田。

军属土地所有权归属于军务省，除此之外一切个人都不具有军属土地的所有权，因此他们要是想将土地兼并，像明朝那样归为高级官员的私有土地是绝不可能的。

以后军务省势力至少是三派，其一本土派，由本土出身人员担任，其二贵族派，由分封四海之外的诸侯担任，其三军功派，立下军功但未分封的人担任。

再加上有司监督，起码能保证有军属土地作为托底，防止土地兼并太过严重。

其二是商部贷款制度，交易所、宝钞发行署等都会为当地所有农民提供农业贷款，起到类似青苗法的作用。

通过为农民提供低息贷款，防止村民因为高利贷而失去土地，解决农民春耕资金短缺问题。

利息方面可以低一些，但不能没有，利率方面经过商讨，统一订在了15%。

之所以不选择无息，一方面需要利息覆盖贷款的管理和运营成本，另一方面避免无息贷款带来的道德风险，提高资金的利用率，提高贷款农民的积极性，促进市场健康发展。

贷款全年可申请，但大部分额度集中在春耕及春耕之前的一段时间，还款日期至少在借款日期半年以上，一般在一年之内，情况艰难允许延长还款日期和分期付款。

还款方式多样，允许以粮食、绢布、柴草等实物方式还款，也可以直接以宝钞进行还款。

贷款时需要填写信息，记录土地数量、贷款人信息，并有地方官员、乡望等进行见证。

而消息记录除了方便统计管理，也是为了方便民部、户部进行数据对比，这将会成为分析某一地区地方土地兼并情况的数据。

目前，交易所已经深入到乡一级，在草市也有店铺，是百姓获得消息的一大来源，交易所人员会向百姓传递最新的政务消息、有关政策等，是白绍威掌握地方的一大助力。

商部不会给地方交易所安排任务，要求多少时间内必须有多少人贷款，防止发生强制村民贷款的事情。

不过贷款完成是会对当地业务人员进行奖励，用来促进地方人员积极宣传贷款。

交易所里也售卖农业相关用品，比如说种子、农具等，但贷款的时候依旧会通过宝钞方式进行交付。

农民拿到贷款之后会选择在店里或者其他地方购买所需的东西，这就不是交易所工作人员能够干预的，毕竟交易所的东西质量好，但价格却不一定是最低的。

在整个过程中，地方政府和交易所，多少有一点相互监督的成分，检察部各有司人员也会在各地区进行探查，监督查探不法行为。

而白绍威直属的秘密情报部门也在监管各地区的情况。

随着摊子越铺越大，白绍威已经开始准备参考普鲁士王朝，进行义务教育的前身强迫教育了，没有足够的人才是没有办法运行好自己这个体系。

白绍威打算回去就召开会议，就关于强迫教育商量可行方案，不过，强迫全民达到一定年龄的人进入学校学习不太现实，毕竟小的时候也都听过义务教育的时候，谁谁被父母要求辍学之类的事情。

但考虑到进入学校达到一定标准毕业，就可以帮着在地方上处理事务，还有工资拿，想必很多家长都很乐意送自己孩子去上学。