深夜，皇宫中的一处密室内，一件关系到后周国运的大事正在秘密商讨中，不同于庆功宴上的欢声笑语，密室内一片死寂，除了沉重呼吸声，再没有别的声响了，人人都在低头沉思着。

参加会议的人并不多，准确来说是只有六个人，分别是皇帝柴荣、三位新晋宰相和两位新晋枢密使。这六人就是后周当前的最高决策层，从这里做出的每一个决定都会对后周的国计民生产生巨大的影响！

河东的真实情况，在座的众人都心知肚明，后周军主力虽然成功退回了都城，可战败的损失太大了，粮食辎重消耗一空，将士死伤惨重，百姓怨声载道，泽、潞、晋、绛、慈、隰及山东诸州都出现了民变，当地守军四处镇压，已经手忙脚乱了！

而解决民变的办法其实很简单，只要朝廷免费发放钱财、粮食、农具、种子……让百姓们有房子住、有饱饭吃，有田地可以耕种，他们就会老老实实的过日子。但关键问题是：地主家也没余粮了！

将近半年的征战，把本就不算充盈的后周国库的库存消耗一空，现在朝廷是要钱没钱、要粮没粮。

有钱男子汉，没钱汉子难。国库空虚，哪怕是柴荣这位皇帝陛下也没有办法变出钱来，现在的国库连朝廷的日常开销都无法满足，就更别说救济各地百姓了！

而黄河这条华夏儿女的母亲河在过去的几个月里也不消停，照样泛滥了！

后周显德元年，黄河的杨刘至博州一百二十里河段，因连年泛滥，向东分为两条支流，汇为大泽，弥漫数百里，又向东北冲毁堤坝，水淹齐州、棣州、淄州直至入海处。数州之地，洪流为患，淹没民田农舍不可胜计！

后周显德元年，可谓是天灾人祸齐至，在柴荣班师回朝的前几个月里，为了解决朝廷的财政危机，范质等人想了很多办法：呼吁文武百官捐献财物向富商大贾借贷加征关税……

可惜，这样弄到的钱财极为有限，犹如杯水车薪，根本不够填补国库之用。

所以，现在全国上下都在等着柴荣想出办法来，从久己荒废的土地上给他们找出吃的来！